跳脫框架再思考：關於偏鄉運輸

11月中旬因為台南市交通局長的轉介，前往中華顧問工程司交流關於偏鄉運輸的議題，參與的聽眾除了工程司的內部的高階研發工程師，很令人欣喜的是資策會的無人載具辦公室主任也到場交流，一群關注偏鄉以及載具的人聚再一起，彼此都知道彼此在談甚麼，交流起來特別的快意。

今天用了90分鐘快速跟與會的朋友聊了台南市小黃公車的議題。其實上台談這個議題有一種這個案子還沒結掉的錯覺，不過因為後續還在進行一些收尾的需求驗證與優化思考的小瑣事，四個月前結束的研究依然保持的高度清晰感。

小黃公車簡介
台南市的小黃公車的政策，來自於偏鄉地區的載運量不足，產生地區公車業者營運上的壓力，也間接造成政府補助上的耗損，所以從2019開始用計程車來取代公車。雖然是計程車的外型，但是小黃公車只能行駛原本的公車路線，當然收費也跟公車是一樣的。

但是他有一個特殊的服務，如果你提前一天預約，就可以不受固定班次時刻的限制，並且小黃公車會前往站牌1公里內的地點接送，這一點就跟一班公車不一樣，這是因應偏鄉而產生的服務。

同時為了降低營運成本，透過班次的調整，小黃公車在目前11條營運線上，只需要三輛計程車，就足以乘載目前的運量，如果這11條線仍舊是9人小巴在提供服務，營運成本的差距可想而知。

交通局委託調查的小黃公車路線是綠21線，往來玉井轉運站以及龜丹溫泉，自營運以來，其實乘載人數可以看的出來有上升的趨勢，但是因為疫情的關係，進入109年2月後，乘載人數就開始下降，但下降的趨勢進入到9月後開始反轉。

如果我門把每一年的乘載人數，進一步把固定班次與預約班次分開來看，就可以開始看出一個值得關注的現象，預約班次明顯成長，而從我們的訪談中也開始得到一個趨勢，固定班次的搭乘者，小部分開始轉移到預約班次，這個使用習慣的轉移，值得進一步觀察。(需要後台資料驗證)

客製化與差異化
既然預約班次的需求明顯，是不是可以把預約班次的服務強化，讓小黃公車更趨近於計程車呢？這件事情其實並不能這樣思考，如果我們把小黃公車「計程車化」，本質上他就不是公車而是準計程車，等於我們完全接受偏鄉使用者的需求，變成客製化的運輸服務，這不適用於公共運輸的補助。

我們比較合宜的做法，是採取「差異化」的服務，也就是根據偏鄉生活模式的不同，調整其固定班次的時間，迎合部分的預約班次乘客。畢竟小黃公車的本質是公車，從固定班次的思考比較符合公共運輸的思考。如果還不能滿足當地民眾，有限度的預約班次也是一種差異化，盡量滿足大部分偏鄉使用者的需求，但是仍不跳脫「公車」的本質。

問題本身就是解決方案
在偏鄉運輸的議題上，我們常常看到的訴求點是「能不能有更便利的偏鄉運輸」，這看似站在偏鄉思考的的訴求，其實是都市角度的思考，「便利」或許不是偏鄉需要的，而是小黃公車本身，可以解決那些生活的問題。

小黃公車的使用者，在訪談觀察的過程中，我們挖掘了很多偏鄉的面向，不同類型的使用者，其實都反映出一種使用者想要滿足的生活議題，這個生活議題的滿足才是使用者要的，至於便利不便利或許並不是小黃公車現階段的議題。小黃公車挾著90%以上的滿意度，其實已經具備基本、甚至接近偏鄉民眾期望的服務，所以小黃公車的發展應該往更深層的面向去思考。

現階段小黃公車應該要思考的，並不是「如何讓偏鄉運輸更便利」，這其實是現階段小黃公車服務優化以及服務創新的框架，現階段的命題應該是「我們如何讓小黃公車可以協助長照工作」、「我們如何讓小黃公車可以讓龜丹裡有更多的核心家庭」等等。這樣的思考可以讓後續發展小黃公車服務的利益關係人，有更多的想像空間，而不是把思考的框架，牢牢限制在「更便利」或是「堅守公車本質」上。

小黃公車或許是一種過渡階段的解決方案，但她已經是目前類比下比較好的解決方案了。在不遠的將來或許我們可以產出其他的解決方案，只要我們的思考方向可以跳脫「便利」、「快速」，轉而導向「滿足偏鄉生活」，或許那個更在地的運輸模式，就在縮短城鄉差距的過程中，逐漸在各個偏鄉長出差異創新服務。