小黃公車如何發展地方

2019-2020期間，我承接了台南市公運處的小黃公車研究案。小黃公車是台南市的公共運輸政策，在2022年也獲得國家服務獎，我協助的那段期間前，也正好也擔任了多元培力的輔導委員，對於小黃公車之於偏鄉發展，我一直有一些想法，想藉本文聊聊我的想像。

交通促成的地區發展

我走過的鄉鎮中，有一些地區受益於「交通」，例如阿里山十字路車站旁的鳴心咖啡，很多遊客從奮起湖搭阿里山小火車到十字路車站，剛好回程的時刻可以讓遊客在十字路車站附近吃一頓中餐，所以讓前往阿里山的遊客，多了一個小秘境，鳴心咖啡也因此在一個交通不甚便利的小聚落，逐漸有了知名度。

枋寮也是。如果不是自駕，前往墾丁的遊客，有一部分會選擇搭乘火車到枋寮，在從枋寮搭墾丁快線到墾丁當地，所以枋寮是一個有著兩種公共運輸的鄉鎮，所以常常有遊客把枋寮當作一個中繼站。台鐵與旅遊網合作的藍皮解憂號，也是在枋寮搭乘。往墾丁的路途上，枋寮很早就獨樹一格，人潮多於枋山、內獅、東海、加祿等車站。

金崙是一個很有風格的東部聚落，除了「向海駛去」的金崙大橋外，出了金崙車站走路不到10分鐘，就可以走到美麗的金崙沙灘。台鐵進入東部之後，即使是自強號，也會停靠很多小聚落，例如大武、太麻里、金崙。或是也可以選擇區間快，在西部停靠大站，一樣可以在進入東部後，停留在金崙。金崙的聚落近年來快速發展，有著幾家指標型的咖啡廳與溫泉飯店，即使是西部的民眾，也可以來金崙一日遊。

以上幾個例子都有一個共通點，就是班次間隔讓旅客有了一段停留的時間，這段時間剛好讓這些地區的店家，有機會抓住人潮，而這就是交通有機會促成的交通發展。

地區發展後可能的隱憂

以台南的安平為例，過去安平居民的生活習慣，其實大多數在晚間7點後，就沒有太多外出的活動，但是在觀光熱潮帶進安平之後，文史、商圈、居民，就處於一個彼此抗衡的狀態。

再以善化、新市為例，南科在當地發展之後，帶動了鄉鎮的經濟，進一步也帶動了房價，如果當地居民本身的行業，並未受益於南科產業，就有可能產生下一代因為高房價而被迫離開家鄉，另謀發展。

還有一個例子在玉井。玉井的白色教堂曾經引起一番熱潮，這對於玉井當地是一個很特殊的景點，但是在芒果收成時期，曾經因為遊客車輛太多，影響了水果的輸運，最後經過了協調才解決這個衝突。

地區發展前後產生的人潮、車潮、經濟提升，雖然對於一個地區有正面的幫助，但是也很有可能帶來一些負面的影響。本文並不是想要反對地區發展，而是在過去的這些例子中，是否有一些負面議題，有可能在一個地區發展前，就及早思考因應之道，這才是本文想要提醒的。

車潮的過與不及

一個地區的發展軌跡，常常有幾個歷程：

特色小店開業→發展穩定人潮→產生小店聚落→開始引發更多人潮→帶進車潮→房市開始發展

所以我們要思考一個議題，為什麼要在家鄉在地發展？是為了房市發展，還是一開始的在地經營一家店，存活下來？

人潮少與多，或許都不是特色小店要的。

從六級農業的做法，把人潮引進農產地區，其實只是個過程，發展重點還是在於在地加工，外地販售，所以觀光只是一個過程，但我們要如何拿捏這件事？

從小黃公車開始改變

對我而言，小黃公車的站牌應該用「租賃制」。

當我們在一個偏鄉導入小黃公車時，重點在於是否幫當地的民眾解決一些必要的運輸需求，這是這個政策的核心；在另一方面，其小黃公車也漸漸有外地觀光客使用，這對於偏好深度旅遊的民眾而言，是一種方便的公共運輸。

因此在小黃公車的路線上，如果途經一些特色偏鄉小店，應該要開放這些店家租一個站牌。小黃公車的班次普遍偏少，但這個特性對於偏鄉小店而言，一兩個小時的時間差，就足以讓消費上門消費，消費後離開搭小黃公車離開。如果當地就有一些人文價值，也有機會發展在地導覽，當特色小店有了人潮之後，就可以把小黃公車再換回9人座或是18人座的公車。

在這個過程中，我不建議因應人潮變多而投入道路建設，反而應該讓自駕車輛不易進入，只能依賴公共運輸前往。我們應避免地區發展後，造成當地的交通負擔。(當然需要一些跟當地民眾一起討論的配套措施)

不利自駕的偏鄉發展模式，要做到這件事情，小黃公車會是一個走在前面的公共政策，而這些思考需要跨單位的規劃，謀定而後動。